***办公厅、发改委规划司等负责制定，2015年下半年提交，2016年两会期间经全国人大审议后公开发布bqgsp◇cc规划建议和规划纲要同步制定、双向沟通，因此2015年10月份即将发布的规划建议可被视为“十三五”规划的初步版本bqgsp◇cc
十三五规划尚未公布，我们如何分析?十三五规划不是凭空而来bqgsp◇cc而是依据党和国家一系列相关文件框架编写bqgsp◇cc第一个依据是十八届三中全会《决定》，这是党中央制定的一个长期的总体发展思路bqgsp◇cc第二个依据是******层面的各类指导意见、办法及规划，这相当于******为落实三中全会出台的纲领性文件，其效力依次递增bqgsp◇cc第三个依据是各部委发布的文件和方案，这相当于各职能部门为落实党中央和******思路而制定的具体措施bqgsp◇cc从政策效力上讲，党中央高于******高于各部委，但从政策细节上讲，各部委制定的文件最为具体，而且最贴近最新实际，现实意义更强bqgsp◇cc第四个依据是以往的五年规划bqgsp◇cc根据以往经验bqgsp◇cc五年规划主要涉及经济增长、产业发展、区域发展、城乡发展、社会文化、人民生活、资源开发、环境保护、改革开放等大议题bqgsp◇cc
综合上述四个依据，我们梳理出“十三五”规划的十大关键领域：经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配(关键是扶贫)、人口老龄化、生态环保、投融资体制(PPP)、国企改革、军民融合bqgsp◇cc
一、增长目标：不一样的7%
纲举目张，经济增长目标正是宏观政策的纲bqgsp◇cc短期来看，每年两会上制定的年度目标是宏观政策的主要参考，而中长期来看，宏观政策的走向则与“五年规划”中制定的五年增长目标息息相关bqgsp◇cc
那么问题来了，下一个五年增长目标将如何确定?根据以往几个五年规划，我们大体可以总结出几条规律：
第一，增长目标一般是%的整数倍，比如近四个五年规划的目标分别是8%、7%、%和7%bqgsp◇cc变动的幅度也以%为基准单位bqgsp◇cc
第二bqgsp◇cc实际增长速度一般会远超增长目标，这意味着在制定增长目标时一般会留出较大的政策余地bqgsp◇cc从过去20年的四个五年计划可以看出，经济增长目标从未失手bqgsp◇cc按照十二五目前进度，2015年只需达到%的增速就可以轻松达标bqgsp◇cc