甲法虽然纸面上还有,但是已经没有了军事功能,反而变成了收税的工具晁盖早些年所担任的就是一大保的保正,不再统辖保丁,而是负责东、西溪村和周边几村的巡查、警戒、收缴赋税、处理纠纷等事宜不但没有俸禄,征缴赋税的时候还招人烦,收税不足,还得自己补上属于吃力不讨好的位置所以保正一般由富户担任,属于强制征役如果富户心善手段不硬,征税不足,自己填补几年之后就把自己掏空了,官府再强制征役其他人;如果富户心黑手狠,再与官吏勾结,强取豪夺,就能进一步化身为豪强晁盖之前能担任保正这么多年,不但没有被掏空,还扩张家业,成了当地豪强,更是获得了义薄云天的美誉,其中手腕不足为外人道也就跟宋江当押司那么多年,经常仗义疏财,还给家里积累了几百顷土地一样,皇权不下乡,自然就给了他们上下其手的机会这次乡镇、农村的改革,便是要在乡镇、农村两级建立品级秩序镇长九品、村长十一品以前所言的“皇权不下乡”,指的便是官府不直接任命乡镇、农村的官员但晁盖的改革却打破了这一规矩镇长、村长由本地推举,但是县衙具有任免的权利温水煮青蛙,先把皇权的手延伸到基层,让他们适应官府对他们的任免然后再用几次乡村选举,挑动乡间地主内斗,官府再以调停人的角色出现,慢慢将影响力深入基层从而深化改革慢慢来,这个不急不同于保甲制度的军事目的,乡镇、农村改革的主要目的在于编户、收税、自保村庄一级,设村长一人以自然状态的村庄为单位,划分村庄边界,在县衙登记村内辅助四人,分别为会计、民兵队长、赤脚医生、村学教师会计负责村内财务,税收,上级拨款发放民兵队长可统领十名民兵,主要功能在于自保和防盗赤脚医生负责村内百姓卫生、医治村学教师负责村内百姓启蒙“我等村小、民穷,看病都要去二十里之外的村镇,哪儿来的医生啊?我们村内能读书识字的人都没几个,教师更是一个也无,这可如何是好?”
三月二十八日,蓬莱县内,下辖8镇、6乡,124村的人员齐聚县衙光是召集这些人来,安排食宿都让县衙众多公职人员忙的不可开交,这才在天王前来蓬莱县之前,完成了人员召集“无妨任何事都无法一蹴而就每村、每镇五个人的编制,俸禄一定会足额发放不会多,也不会少将来,每村要有小学,学制三年,让学生读书识字将来,每镇要有中学,学制三年,让学生们明理开悟将来,每县要有高中,学制三年,让学生们学习专业技能,教师、医生、工程、造船各类科目将来,每州郡会有文武学院为国家储备人才”
晁盖与8镇、6乡,124