甲法虽然纸面上还有，但是已经没有了军事功能，反而变成了收税的工具晁盖早些年所担任的就是一大保的保正，不再统辖保丁，而是负责东、西溪村和周边几村的巡查、警戒、收缴赋税、处理纠纷等事宜不但没有俸禄，征缴赋税的时候还招人烦，收税不足，还得自己补上属于吃力不讨好的位置所以保正一般由富户担任，属于强制征役如果富户心善手段不硬，征税不足，自己填补几年之后就把自己掏空了，官府再强制征役其他人；如果富户心黑手狠，再与官吏勾结，强取豪夺，就能进一步化身为豪强晁盖之前能担任保正这么多年，不但没有被掏空，还扩张家业，成了当地豪强，更是获得了义薄云天的美誉，其中手腕不足为外人道也就跟宋江当押司那么多年，经常仗义疏财，还给家里积累了几百顷土地一样，皇权不下乡，自然就给了他们上下其手的机会这次乡镇、农村的改革，便是要在乡镇、农村两级建立品级秩序镇长九品、村长十一品以前所言的“皇权不下乡”，指的便是官府不直接任命乡镇、农村的官员但晁盖的改革却打破了这一规矩镇长、村长由本地推举，但是县衙具有任免的权利温水煮青蛙，先把皇权的手延伸到基层，让他们适应官府对他们的任免然后再用几次乡村选举，挑动乡间地主内斗，官府再以调停人的角色出现，慢慢将影响力深入基层从而深化改革慢慢来，这个不急不同于保甲制度的军事目的，乡镇、农村改革的主要目的在于编户、收税、自保村庄一级，设村长一人以自然状态的村庄为单位，划分村庄边界，在县衙登记村内辅助四人，分别为会计、民兵队长、赤脚医生、村学教师会计负责村内财务，税收，上级拨款发放民兵队长可统领十名民兵，主要功能在于自保和防盗赤脚医生负责村内百姓卫生、医治村学教师负责村内百姓启蒙“我等村小、民穷，看病都要去二十里之外的村镇，哪儿来的医生啊？我们村内能读书识字的人都没几个，教师更是一个也无，这可如何是好？”
三月二十八日，蓬莱县内，下辖8镇、6乡，124村的人员齐聚县衙光是召集这些人来，安排食宿都让县衙众多公职人员忙的不可开交，这才在天王前来蓬莱县之前，完成了人员召集“无妨任何事都无法一蹴而就每村、每镇五个人的编制，俸禄一定会足额发放不会多，也不会少将来，每村要有小学，学制三年，让学生读书识字将来，每镇要有中学，学制三年，让学生们明理开悟将来，每县要有高中，学制三年，让学生们学习专业技能，教师、医生、工程、造船各类科目将来，每州郡会有文武学院为国家储备人才”
晁盖与8镇、6乡，124