一州所有州县，立即彻底修改田地底册，把所有的官田都改为民田，以后江南田地一视同仁，皆按民田计税！
这条乃林润在任时，就一直在力推的举措
之前，江南有官田民田之分，而且官田占半数之多由于官田租赋是民田的两倍，导致分配到官田的百姓，辛辛苦苦劳作一年，甚至连肚子都填不饱，还得卖儿鬻女完税，十分划不来
因此们或者逃亡抛荒，或者将官田投献于豪势之家，来逃避繁重的赋税结果就是江南空有重赋之名，实际上却年年完不成税收任务……这对地方官来说，可是比贪污受贿还重的罪过
们只能变着法子或是向民田加征，或是向工商业加税，来完成朝廷的税收任务
结果官员们苦不堪言，农民们民不聊生，市民们怨声载道，江南才会动不动就发生民变
‘官民一则、均田均粮’，正是解决江南官民困境的一剂良药自此，官田再无重赋之苦，百姓种官田的负担小了，抛荒的自然会回来种地
这样官府的税收看似减少了，但其实之前官田已经没什么收入了，所以其实是给州县增加了税收
当然，推行这样一条更改祖宗成法的新政，是需要极大魄力的对习惯了求稳的大明官僚来说，实在难以想象
这条新政已经够劲爆了吧？可第二条新政更劲爆！
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海瑞新政其二——将各州县的田赋、徭役以及其杂征总为一条，合并征收银两，按亩折算缴纳！自即日起，应天十府一州所有州县，立即施行‘一条鞭法’！
具体言之，在田赋和各项耗羡杂税方面，将完全按照田亩多寡划分，田多多交，田少少交，无田不交
而对于赋役的另一个大头‘徭役’，海瑞命各县编纂‘虎头鼠尾册’，打破传统里甲之分，将全县无论大小户一律造册把丁粮多的大户、富户编在前，以负担重役；把丁粮少的小户、贫户编在后，以当轻役
前为大户如虎头，后为小户为鼠尾，故曰‘虎头鼠尾册’
同时，巡抚衙门命各府通盘计算各县的丁粮，以此为依凭均派各县的徭役
然后各县按照府里给定的徭役数，计算出雇民夫需要的银钱总数，扣除给士大夫、贞洁烈女的优免之数后，将四分之三的银钱摊入田亩
剩余四分之一，才均摊在全县丁口头上
这种‘通计一县丁粮，均派一县徭役’的方法，最明显的好处，就是废除了已经在大明施行两百年的‘排甲轮役制’将原先单纯按丁口轮流派役的制度，改为按拥有的田亩数和丁口数相结合的派役制度
而且在丁银中，田亩的权重占四分之三，丁口只占四分之一，这样无地少地的百姓自然负担大减
百姓减轻的负担，自然就落在拥有田地多的士绅头上了…