以工代赈有充足的粟米支撑，进展得很顺利。属县之间的官道平整一新，新增了八处驿站；设立官学更是顺风顺水，十五个属县的县学全都重开，乡庠学也有了九十四处；邓远禀称，等到今年八月，二百八十七乡至少能办学二百以上。
郡中诸事顺畅，杨安玄满意地点点头，问主簿辛何道：「检籍之事准备得如何了？」
永嘉南渡，东晋朝庭将北方沦陷的地区设立侨郡，安置南渡的流民，以示不忘恢复故土。
这些南渡的流民户籍与当地人不同，当地人的户籍用黄孽纸（防虫，保存久）登记，称黄籍；而那些侨置的百姓的户籍用白纸登，称白籍。
因为侨置的郡县并无实际辖区，所以不征租税徭役，而这些侨居的流民有战事则要应征入伍，保护当地百姓。
那些南渡的士族趁机广造田园，隐匿人口，不少百姓为逃避朝庭税赋和徭役，托避在他们的名下，仅向士族交粮。
东晋朝庭为改变这种状况，进行了土断改制。兴宁二年，大司马桓温行土断法，史称「庚戌土断」，将侨州郡县流民编户入册一起纳税。
上有政策，下有对策，有人通过买通当地官吏，伪造户籍、冒充士族、虚报年龄、假报身死、自残出家等各种手段逃避税役，所以朝庭每隔数年便要进行一次检籍。
孝武帝废「度田收租」改为「按丁税米」，原来的占田、课田制度实际上名存实亡了。晋朝规定成年男子可占田七十亩，课田五十亩。占田，也就是名义上拥有田地的限额；课田，指必须耕种的田，官府按课田的数目收税。
士族占田、荫客和荫亲属的特权仍在：一品官占田五十顷，以下每品递减五顷，至九品占田十顷；可荫亲属，多者九族，少者三世（1）不用交税；一至九品分别可荫佃客十五户到一户，荫衣食客三人到一人。
前年杨安玄前往安成周家筹粮，见周家拥地过千顷，部曲佃户众多，便动了检校周家田地、佃户的念头。
安成县令孟河获罪被贬，杨安玄举荐了陈华任县令，暗中交待陈华查探清楚周家隐匿人口，侵占农田之事，等到检籍的时候查抄周家。
初到任时巡视属县，杨安玄发现汝南人口凋敝，官道两旁的田地都有不少荒芜，像周家这样的士族兼并土地，穷苦百姓、流民只能成为他们的佃农。
这让杨安玄想起不久之后的均田制来，年前借着抚恤军中伤亡将士、赈济灾民之机，府衙行文公告全郡，凡成丁男子到官府落籍，一律授露田五十亩，女子二十亩，桑田二十亩或麻田十亩。
露田，指无主的荒田。所授之田不准买卖，身死归还官府。
鼓励百姓开垦荒地，官府租给种子、耕牛、农具等物，帮扶流民安家，新垦荒地归农人所有，允许买卖。