币，比如朝廷缴税都是以绢代替。
王珪问道：“去哪里找闲田呢？”
章越道：“各路之中唯独熙河路到处都是闲田。”
王珪问道：“开垦荒田需要人手，人手从何而来。”
章越道：“人手更足，熟番已是教作耕种，至于生番可以让熟番以利诱之，让他们下山。”
“只要他们下山便可授棉田耕种，朝廷既获得了颇为廉价的劳力，也可更进一步地编户齐民。”
王珪道：“这倒是一个好生意。”
章越道：“我准备在熙河路依法如交引所设计，办一个棉业商号，以股份为计。还是如以前故事。”
王珪每年从交引所，熙河路交引所股份拿的分红都赶得上他当宰相收入，这都是他日后的养老金。
现在又添一个棉业商号，他自是乐意。
王珪点点头道：“只要有利国家，利百姓的事便去办。”
官家御殿。
章越首先出班道：“臣的奏疏已是连夜写好，今献平凉州策于陛下！”
官家为章越这奏疏等了一夜，现在一听这平凉州策的名字，就觉得很提气。
石得一给官家呈上后，官家当即迫不及待地看了起来。
“在熙河路实行编户齐民？”
章越道：“正是。”
“熙河路生番至少有两百万，若要平凉州，必须先全面动员熙河路。”
这就是范育向章越的献策。
熙河路迁移过去的汉民加上驻军，官吏，刺配的流囚至今不足三十万。
而经十年发展，熙河路的熟番已超过了五十万。熟番就是接受宋朝编户齐民，同时接受授田，可以随时募役为弓手或者直接编入宋军。
除了汉民和熟番外，还有近两百万的生番散居在山上，对宋朝而论熙河路那么大不可能全部控制，只要占据要点而已。
中间地带则是熟番和汉民杂居，至于山上和偏僻地方都是生番所居，生番仍是部落制，听调不听宣，平日下山与汉民做些贸易这些。
现在章越要让这些生番下山，接受编户齐民的政策，从此成为大宋的臣民。
如果说之前是屯田方式，招募了部分熟番。那么现在通过开垦棉田，章越以商业运作的模样，由熟番出面招募生番下山耕作，朝廷许诺对棉田收购的利润，再贩卖给秦州的纺织商和染布商，赚取差价。
这些事由方才章越与王珪所言的新设立商号完成，也是由朝廷与当地番汉持股。以目前而论，整个陕西路及青唐，回鹘，党项对棉布都是积蓄。
只要有原棉的稳定产出，再通过棉布卖出。
朝廷控制生产资料卖给商家几乎零风险，这是一条稳赚不赔的生意。
眼下世界上棉花有四大种类，陆地棉，海岛棉，木棉和草棉花。
目前大宋的棉花，岭南和两淮一带多为木棉树所出，陕西路所种则为草棉和木棉兼有，无论草棉还是木棉，产量还是