面上度田成功，与刘秀采取的手段密不可分。
而当下大汉没有走刘秀度田成功的案例道路，而是选择既要又要的道路，既要度田，核查田亩；又要盐铁专营，只允许商贾参与销售环节。
文立无奈地笑了几声，说道：“陈留郡内士族、豪强各个有权有势，盘踞郡县之内。我等能让他们吐出来奴隶已是难事了，今日又要他们核算田亩，可是要了他们的命啊！”
彭祈捋着胡须，说道：“难虽难，但朝廷政令岂可擅自更改，只是祈以为尚书台或许操之过急。”
“哦！子玄何出此言？”
“陛下当初释放释放奴隶，引军功将校入郡县，省并郡县兵，或许就有为今日度田而思。然观今日新政，祈以为应在度田之前，颁布缴弓弩、甲胄诏书，令地方豪强出其甲具，再行颁布度田之诏。”彭祈说道。
闻言，文立猛然起身，好像想起什么，说道：“今之度田，其引发动荡，恐有郡国豪强反叛。若不颁缴弓弩、甲胄，当为日后之患。”
豪族、士族最可怕的地方在于通过大量藏匿人口形成的私人武装，此前刘禅颁布释奴令，就是从人口入手，削弱士族武装，但却将其手上掌握的兵器、甲胄反而忽略了。
而当下这些地方官吏了解士族、豪强，他们手上除了人口，还有因战乱各族所储存的兵器、甲胄、弓弩。按大汉律法，储藏兵器不为罪，但私藏弓弩、甲胄乃是大罪。若将士族、豪强手上的弓弩、甲胄收缴上来，他们想要再掀起叛乱，其叛乱的规模也会小上些许。
说着，文立赶忙说道：“今政令初下，还当速上报朝堂，颁缴弓弩、甲胄诏令，再发度田之诏，如此这般方可减轻风波。”
“诺！”
……
陈留距离长安不过数百里，快马二日便可至。关于文立、彭祈二人建议颁布收缴弓弩、甲胄的奏疏，很快送到刘禅手上。
这便是在中原虚设州的好处，地方郡守可以通过奏疏直抵长安。若仍实设兖州刺史，陈留郡还需过兖州刺史一手，等送到长安，还不知要耽搁多少时间。
在统一天下以来，地方郡守对中枢颁布有异议的诏令，都会通过如此形式送到长安，纠正或完善颁布的诏令，今时亦是如此。
刘禅翻阅着文立的奏疏，赞扬说道：“文立、彭祈之言，乃是上策。今让太子、夏侯玄、陈袛等人延缓度田之议，先出巡地方郡县，收缴弓弩、甲胄，务必在夏季之前完成。及秋季，开展度田政令，延期至明岁考课。”
“诺！”郤正应道。
相比于刘秀度田前期的简单粗暴，刘禅贯彻了什么是循序渐进。除了释放奴隶，颁布收甲令外，也尝试让地方豪强、士族参与到盐铁官营之中，尽量不逼反他们。
毕竟彻底的官营，虽会产生大量的赋税，但