考虑到从青、徐二州跨海出兵三韩的危险性以及战事的统一性，而是建议他们在带方郡设立港口，从朝鲜北部出发，沿着海岸线劫掠三韩。
至于三韩想反击，基本是不可能成功。首先三韩缺乏造船技术，无法掌握制海权，海路不用说。想走陆路入寇带方，将会遇上杜预布置的鄣塞，以及精锐的汉军骑卒。
压下奏疏，刘禅问道：“观卿表疏，朕心方才放下。卿以为我大汉若灭三韩，又需多久可将三韩化为我大汉国土。”
杜预沉吟少许，说道：“陛下，臣不敢妄言。若让臣言之，臣以为需在平原之上设郡县，山地、丘陵缓图为上。先任良吏教化平原之民，使其富庶，又劝民出山，或其间设县。我大汉若苦心经营，一、二十年之后，三韩归心我大汉治下；百年之后，三韩上下可尽为我大汉之地。”
朝鲜半岛的精华在于西部沿海平原地带，大汉平定三韩要掌握富庶的河流平原，依托平原设立郡县，收取赋税。大汉在平原站稳脚跟，带去先进的文明，那些跑到山区的百姓也会渐渐出山，并在一代一代人的影响下彻底成为大汉子民。
刘禅认真地听取着，示意侍从为杜预上茶，说道：“卿有此思甚是不易，朕不求卿为大汉教化三韩百姓。待三韩平定后，其治理教化，朕当择贤才而教之。”
“诺！”杜预接过茶盏，恭敬答道：“臣当竭尽忠心而为之。”
顿了顿，杜预说道：“陛下，朕居韩州以来，窃韩州远离中原，其幽州往韩州之通道有三，其卢龙道、柳城道位于燕山之中，山深路远，道路难行。滨海道虽短，但秋夏每常有水，浅不通车马，深不载舟船，为难久矣。唯冬春可行，我大汉欲深治韩州，还需从沟通水路之道，方可大治。”
滨海道就是日后的榆关道，山海关所在的位置。东汉时期已有此道，但是通行的时间很尴尬，只能在冬天结冰时通行。常年通行，且又短的道路也就卢龙道。
“卿以为如何？”刘禅问道。
“臣可整修滨海道，便于走商，以利通行。大军或人众者可走卢龙道，设有驿站，以通山道。另在青州东莱郡牟平（烟台）与辽东郡沓渚（旅顺）设有水路驿站，以便舟师通行，便于商贾往来。”
刘禅寻到东北舆图，根据杜预的讲述，指点说道：“可从卿之言语，让幽州刺史、韩州刺史协商整修滨海、卢龙二道。卿与青州刺史沟通水路驿站之事，同时可在带方郡此处设立港口，名为仁川，取其大汉仁施百川之意。”
“诺！”杜预应道
待杜预退下后，刘禅吩咐侍从，说道：“让陆抗出任平韩校尉，赴青、徐、扬三州挑选士卒，调往带方郡，归于杜预帐下听令。”
“诺！”
“启禀陛下，曹不兴、皇象二人奉