后，始皇帝四十年十月初一，岁首tokew◇com黑山召集全国主要的官员在咸阳宫开会tokew◇com当文武百官进入大殿时，发现整个大殿都变了样tokew◇com没有了皇帝的御座，取而代之的是一个巨大的会议室tokew◇com会议室里面的桌椅完全一样，每一个位置的桌子上都摆着一支笔、一本会议纪要、一杯水，没有任何等级之分tokew◇com中间是一个大椭圆形的会议桌，摆有十几张椅子tokew◇com其它座位一圈圈围绕着，十分整齐tokew◇com
百官们在会务人员的安排下，坐在各自的位置上tokew◇com孟昭、陈平、萧何、郦食其、叔孙通、张苍、蒙毅坐在中间的圆桌边tokew◇com
黑山穿着一身朴素的，独自走进会场tokew◇com全场一百多人，齐身起立，向黑山躬身行礼tokew◇com
黑山来到自己的位置，坐了下来，说道：“大家不必太拘束了，都坐下开会吧！”
大家左顾右盼，没有人坐下tokew◇com叔孙通说道：“我们怎么能与侯爷同坐呢？”
黑山笑道：“从今天开始，大秦帝国，更名为‘大秦人民共和国’简称‘秦国’tokew◇com也是从今日起，秦国的官员、百姓、工人、商人人人平等，只有为国家效力的分工不同，没有高低贵贱之分tokew◇com大家先坐下，今天我们的会议会很长tokew◇com要改革的地方非常多，不要再浪费时间tokew◇com”
百官们这才慢慢坐下tokew◇com
黑山说道：“请大家打开你们面前的会议从今天开始，秦国的最高领导人，官名为元首，下面是内阁，元首和监察部部长由各郡县长官和各部部长选举产生，一个任期为八年；得票最多的为元首，得票第二的为监察部部长tokew◇com内阁成员有十人左右，由元首直接任命，是元首的智囊、帮手tokew◇com内阁下来是分财政部、教育部、国防部、农业部、工业部、外交部、法务部、交通部、监察部十个部tokew◇com各部长官叫部长tokew◇com全国各级行政单位分四级，分别是郡、县、乡、里tokew◇com各郡长、县长、乡长、里正只负责配合各部委管理辖区的除国防部、法务部、监察部以外的所有事物，国防部只负责军队的征召、训练、军需物品的筹备、各级万夫长以下军官的考核、任命，由元首直接领导；法务部主要负责律法的修订、颁布，对犯人的审判、定罪，为了司法的公正不受当地郡县长官的制约，听命于元首；监察部是独立的，不听令于任何人，