度执行，从主要领导到科长，居然没有一个人知道有这项制度。
资金托管机构的主要职能，是为二手房买卖双方提供一个中间的第三方资金托管平台，保障交易安全。
买房人将房款交到资金托管机构，进入资金池，经审核交易手续完备，再从资金池放款到卖房人账户。
在开元县不动产登记中心，收款、审核、办理凭证，全是姜起一个人一条龙操作，便给了他可乘之机。
姜起的贪污手法其实极为简单。就是用虚开凭证，这个钱实际上没有打到规定的二手房资金池里面，而是打到他的私人账户上。
由于开元县每年二手房交易量不小，资金池里常年有进有出，姜起从中侵吞一部分，缺口不那么容易显现。
不过，只要有人将进账和出账认真进行比对，并不难发现其中存在的资金被盗用的问题。
据姜起自己交待，这个漏洞说白了其实很好堵，只要你真的想进行核对的话，基本上半个小时你就可以核对出来。
然而，不论是科室会计，还是各级负有管理职责的人员，全无风险意识，麻痹大意，连基本的对账都没有认真做过。
此外，按照相关制度，放款之前，全套资料必须经房产交易管理科的副科长、科长，不动产登记中心分管副主任三级审核、三级签字，但是，实际也变成了只签字不审核。
让张东峰感觉不可思议的是，开元县不动产登记中心的副主任居然自己不审，而且要求交易管理科的科长，也不必进行审核。
他认为这种审核没有意义，自己就把规定给否定掉了。就因为相关制度不执行，给姜起留了这么大的空子。
案发后，开元县纪委在调查中发现，开元县房产交易资金托管账户财务管理极其混乱，大量原始资金凭证、会计资料都已丢失，历史账目极不健全。
其实上，国家相关部门早就发过文件，要求健全各项制度，并进行检查和纠正。
平阳市主管部门却只是下发文件要求各单位进行自查，而没有进行相应的检查评估。
为此开元县房产交易中心的账目不健全、岗位分设的制度执行不到位，都没有及时发现，也没有及时督促整改。
如果按照文件要求去做，姜起的问题早就暴露出来了，也至于造成这么大的问题。
正是因为看到了单位管理制度的极度缺失，姜起才敢于一再铤而走险。
去年