级的行政单位，甚至直接具体到了户主本人。
汉室也差不多，编户齐民的政策之下，没有人能逃脱官府的管控。
因而，汉室政府实际上，已经能直接与地方最基层的村一级进行对话。
譬如刘邦、太宗孝文皇帝，都曾经亲自召见民间的基层行政管理人员：三老。
一个基本的数据就能说明，汉室的政府对民间的控制力到底有多强了！
刘彻手上有一册丞相府统计的天下人口数据，其中有一条是这么说的‘天下年九十以上万一千六七百人，年七十以上受杖者两千八百二十三人’
精确到个位数的受杖人，足以保证，汉室的行政控制能力，能超越除秦以为的所有中国封建王朝。
因为，这些所谓的‘受杖人’，就是史书上的三老群体。
这些人相当于汉室的人大代表，他们见官不拜，可以出入官衙，行走驰道不需忌讳，列市贾肆，不需要缴纳任何税费，在汉室，唯一能与这帮人比特权的除了列侯阶级就是当年跟随刘邦打天下，定居关中的山东老兄弟了。
到今天，列侯们半死不活，当初跟随刘邦入关从龙的山东老兄弟也死的死，病的病。
在政治上，这些三老，就成了汉室政权的中坚力量。
因为，这些受杖者，都有一个共同的特征。
按照刘邦定下的律法，想当三老，享受朝廷特权，得满足一个条件，这个条件就是‘年五十以上，有修行，能率众为善’。
在封建社会，这个条件其实就是限定了三老人选必须是地方宗族的族长或者比族长还牛逼的地方名望之士。
这样的人基本都有一定的文化基础，熟知社会现实，不是当过兵，打过仗，立过功的军官，就是当过官，任过至少八百石以上实职的致仕官员。
他们不是官员，但却属于官僚系统的一员！
因而，在某种意义上来说，现在的汉室，其实，在骨子里依然是秦代的那个军国主义政体，只是温和了一些，隐晦了一些。
但换汤不换药。
历史上，一直要等昭宣之后，汉室才慢慢的变成了那个儒法为核心的政权，元成以后又堕落成官僚与地主的共同体。
清楚了这些，就能明白，刘彻这道诏书的用意了。
正如贾山当年所言：天子之尊，四海之内，其义莫不为臣。然养三老于大学，亲执酱而馈，执爵而酳,祝饐在前,祝鲠在后,公卿奉杖,大夫进履,举贤以自辅弼,求修正之士使直谏。故以天子之尊，尊养三老，视孝也！
简单的来说，就是想要统治稳固，就要收买这些三老，使得他们为刘家的利益而战，要褒奖他们，给予他们相应的待遇，这样，天下就太平了！
而刘家也一直是这么做的。
当然，三老制度也不是没有缺陷。
最少刘彻知道，昭宣之后的世家门阀制度的温