困苦和自己如今的生活形成了鲜明的对比。
每每想起灾民饿的只能吃树皮的时候，周瑜恒的眼眶总是会又红又肿，同在天子脚下，可人与人之间的差距真的太大了。如果每个官吏都能为百姓谋福，那才是最好的。
周瑜恒可以肯定，在京城里的官吏，绝大多数都是官宦之后，不觉人间疾苦，因此，很多时令政策也都是纸上谈兵，根本没有照顾到百姓的真正需求。
为官为民，当先知民之寒热疾苦。
以此，周瑜恒很快就颁布了一项新命令，就是初任官吏三年内，必须在县衙以下任职，知民生，体民情之后，方可调任京城。而在京城为官三年之后，也必须转到地方，任期至少半年。
之所以有这个命令，也是周瑜恒希望长期在京城的官吏能够下到民间，多去百姓家里走走，真正知道老百姓需要什么。
命令一出，叫好者寥寥无几，背后议论者纷纷，觉得这只不过是夏日蚍蜉，很快就会过去。
而周瑜恒早已料到会有比反应，也是不慌不忙，又推出了第二项改革，将官吏门的俸禄进行改革。
而这，可谓是把脚踩在了老虎头上。
“周侍郎是哪来的权力，竟敢扣下老夫的俸禄。”一个花白胡子官吏一字一句的问道，眼神里，透出一丝愤怒。
而在这老臣的背后，还有另外数十双眼睛盯着周瑜恒，一双双火辣辣的眼睛，恨不得把周瑜恒给吃了。
若不是有圣旨在手，恐怕就直接打起来了。
“各位如今都吃的好喝的好，却没了为黎民百姓做事的初心了，并且这改革一事，皇上已经应允，诸位若有什么意见，可以向皇上上折子，”周瑜恒一字一句，却字字锱铢。
听者无不缄默。
而周瑜恒关于俸禄的改革，也是颇有讲究的。
首先，周瑜恒是将每人当得的俸禄取出一成，汇总到一个库房里，
然后，再按照当月的表现对所有官吏进行排名，排名前一成的官吏，可以分享这库房里的俸禄。
而如何排名，也不是周瑜恒一个人说了算，而是由朝中的几位大臣组成的一个评议团集中评议。
而这，也是周瑜恒改革的重要突破口。
当初，周瑜恒是想由自己一个人来评议的，但马上就被周瑾轩给否定了。
“瑜恒，你要是想能顺利的改革下去，就千万不要把自己搭进去。”周瑜恒想起周瑾轩曾经的劝说，“只有跳出这个圈子，你才能看清这个圈子，才能控制住这个圈子。”
周瑜恒很认真的听取了周瑾轩的建议，并采纳了周瑾轩给予的评议团人员名单。
众多官吏一开始是极力反对的，但当一部分人拿到了比之前更多的俸禄之后，态度也慢慢的发生了变化。
拿到手的钱多了，说话也变得温和和暧昧了很多。
“这个按功行赏，也是不错的，