层公务员，包括如今的各县尉下属的门曹兵丁，在汉朝这些人往往都被当成官兵，明清以后称之为三班衙役
这种人的地位很低，在明清时期几乎等同于罪犯而且也没有任何收入，往往需要靠敲诈商家、勒索娼妓屠户来维持生计，被称之为规费
但陈暮很清楚，他们的作用其实就是警察，如果把维护治安的人看作是罪犯，那这个地方的治安形势就可想而知有多糟
像明清时期，三班衙役在地方上可以说是一大害，压迫底层百姓，收受贿赂，包庇罪犯，制造冤假错案无数
因此提高门曹兵丁的地位，将他们放入吏员的行列当中，让他们不被歧视，有上升空间势在必行
很多人以为明清时期官衙机构简练，一个县只有县令、县丞、县尉、主薄、巡检、教谕等等不到10多个有品级的官员，好像看起来人数不多
但这是没有算吏员的，六部户曹、三班衙役、地方巡视，一个数万人口的县，数百名吏员，上千名衙役是常有的事
清代曾任四川巴县知县的刘衡记载，他到巴县上任时，衙役竟有7000人之多，都快能组建军队了
所以真正的简练机构，并不是看表面上有几个当官的，而是要明确公务员人数
像现在青州因为广纳流民，一个大县十万人都有
但包括各乡佐吏、底层斗食、三班差捕、各部曹吏以及大理院、都察院、吏治院的普通吏员在内，总共也就三四百名公务员即便加上人手不足时雇佣的事业编，也不足千人
十万人的治理只有数百名行政人员，官民比例大概是1比100多
这样的官民比例算是比较少的，别看历史上唐宋时期官民比例是1比3000和1比1500，但那是不算吏员的，算上吏员，那宋朝的官民比例就可能会达到1比10，远远超出了历代所有公务员的比例
因此从这一点上来看，明确职责划分，提高公务员待遇，将各级职权进行系统性分类什么部门的公务员管什么部门的公务员事情，其实远比一个草台班子，然后招募几百上千衙役治理地方，让一个县的百姓没有任何规划地野蛮生长强得多
至少目前大汉的一个县令，直属于他的公务员并不算多但这些公务员遍布这个县的各乡村，了解百姓的需求，进行统一规划管理
陈暮之前在青州的时候写过很多本关于如何当好公务员的书籍，简单来说，治理地方强调的第一件事就是民生，先管好百姓的肚子，再借用地方发展的优势，如产粮区，可以优势发展农业靠近矿区，可以组织矿产，邻近海边就大力发展渔业
种田的种田，挖矿的挖矿，砍树的砍树，打渔的打渔靠山吃山，靠海吃海不求发家致富，只希望能够让目前的百姓不