、剥削他们的人，虽然他们此前的大首领张角富比王侯，实也是压迫剥削他们的那些人中之一员，可不管怎么说，他们起兵的号召，是建立一个以《太平经》中所描述之理想国度为蓝本的新世界，是有明确的政治目标和政治纲领的；并且他们“危害地方”的行为，相比贼寇，也有一个重要的不同，那就是贼寇们欺负的对象多是寻常小民，而黄巾军收拾的则多是士族大姓时下的士人们在说到黄巾军的“残暴”时，通常会重点指出“其所过之处，郡县为之残破”，这倒是与万潜在信中指责荀贞的那句“郡县为之残破”一模一样，却有一点需知，此个“郡县为之残破”，主要说的不是细民，而是指的郡县中的士族、冠姓
既弄清了境内那些大小各股的贼寇，本亦是良民，与“黄巾贼”不同，他们不是要造反的，也就是说，与地方郡县官方之间，两者不是你死我活的敌我矛盾，而是“内部矛盾”，徐卓出於兖北历经大战，民户已经凋零，急需充实县乡民力之因，遂与济阴郡的刘馥不同，就没有采取武装剿灭的手段，而即采取招徕善抚的政策，在各县、乡、亭悬挂榜文，明示与诸股贼寇，只要他们主动投降，便既往不咎，并且还分给他们田地，如果愿意当兵，搏杀个富贵出来的，亦许其从军
却那济北国境内，数遭战乱，先是黄巾侵略，继而李瓒、江鹄等与鲍信大战於寿张，国内的百姓死伤深重，空出的无主田地为数不少，徐卓好端端的，不拿这些田地分给愿意投降、从良的贼寇，按万潜信中的话语，偏偏他为何要“以良民之田授之”？
实际上，徐卓拿来授予从良贼寇们的田地，本来就是那些无主的田地！
只不过，在这些田地没有主了以后，当地的豪强、右姓，依仗势力，抢先下手，将其中的膏腴丰美之地，大多抢到了自己的族中可抢到了就算是他们的了么？
徐卓从小就跟从於荀贞左右，极受荀贞的影响，尽管出於时代的原因，现下乃是世家大族渐渐成形，蓬勃发展的历史时期，荀贞没敢把他前世知闻的那些“政权的基础”、“国家的本质”、剥削和被剥削之类，告诉徐卓，但毕竟爱民之心，——此民乃至百姓小民，还是深深地印刻在了徐卓的心中，他对豪强大姓的这种巧取豪夺，渔利小民的行为，当然不会认可！
所以，他就把这些无主的田地悉数收归官有，有些留备做以后的屯田、学田，备做分给情愿不再作豪强徒附的百姓或者流民等等所用，有些就分给了来降的贼寇
这在贼寇和百姓的眼中，无疑是善政，可在当地的豪强右姓、在万潜这样的豪强右姓之政治代表，或言之，在这些既得利益者们的眼中看来，却则就不折不扣的是