调处化解中心的接待室里，张峰与来访群众进行面对面的交流
为了促进当地旅游开发，海山县王宅村决定修建一条环湖路
王宅村是库区村，全村300多人，人均耕地只有亩王宅村在王宅水库南侧的河沿有70亩耕地，这几乎是村里20多户、近百人的全部耕地
“依靠种地为生根本没法活大部分村民以外出打工、做生意来维持生计”村民代表史巧泽一直在外打临时工，有活儿了出去干上几个月，没活儿了再回村里照顾下农活
留守在村里的村民在河的南沿种上了农作物，而在外经商或者打工农户的耕地则空闲了下来
“这些耕地离村庄太远，很多人不想种地后来，村支书刘培坚提议，还不如把这些地承包给别人耕种，让他们给点承包费用，比这样闲着强……”章叶轩接话道
章叶轩曾经是王宅村的村主任，时任村主任的他和时任村支书刘培坚在得到村民的许可后，在五石镇法律服务所的见证下，在镇法律服务所和外村的八户农民签订了《土地承包合同》
承包费用平均每年也就百十元，村民本来也并不太在意而王宅村委会也没有其他收入，当初外包耕地就是为了能有一些收入来供村委会一些开支
70亩耕地，以甲方为王宅村村委会的名义承包给了乙方外村的6户农民，承包期限为9年
当时的土地承包合同中还明确了承包土地不得毁坏、出租或者转让如需转包或者转让时，要经村委会许可，承包费由时任村支书刘培坚保管后来，这些钱一直到事发，村民都没有再见过
后来，因为耕地的偏远和土地贫瘠，外村的6户农民也很少有人来种地了“种地不挣钱，还赔钱呢”没多久，河沿的耕地又长满了荒草
后来，章叶轩在担任了三年村主任之后辞去了村主任一职，外出经商，主要是在村委会干不挣钱，没法养家糊口
接着，村支书刘培坚也去了沪海市，想找生意做没多久，就带着妻子，还有本村村民胡志刚夫妇一起过去了
最终的矛盾爆发，原由是第一份和外村村民的合同还没有到期，刘培坚就又把这些土地承包给了叶胜华
半年前，史巧泽偶尔看到有人在河沿耕种，上去问了一句，才知道这片地早就属于叶胜华了
在五石镇办公室里，叶胜华给史巧泽出示了当年的合同和刘培坚写的收条原来，刘培坚再次把耕地承包给了当时在镇里工作的叶胜华，没有召开村民代表会议，更没有经过村民的同意只是在那个时候，刘培坚已经不再担任村支书的职务了
这次的承包期限居然是30年
章叶轩回忆道：“这个事谁也不知道，他当时已经放弃了村支书的职务，如果不是现在补偿款被其他人领取，大伙儿还蒙在鼓里”
刘培坚三年前