工匠哪里来，生产的成本几何，生产出来，装备给谁？如何确保这些人听你的安排，又如何确保不会有人掣肘添乱……
一百多年的发展，大宋已经形成了复杂庞大，彼此勾结，盘根错节的利益集团。
为了维护这个利益集团，身在其中的人，并不需要跟皇帝对着干，也不需要故意使坏，弄出什么大动静。
他们只需要什么都不做，或者稍微偏差那么一点，层层落实下去，就已经和政策初衷，大相径庭了。
这就是身在体制内，搞砸一件事，远比办成一件事容易多了，甚至不需要什么表态，单单是不作为就足够了。
面对如此复杂的局面，能迅速找到破局办法，并且什么事情都办成，比用嘴炮夺权，还要玄幻一万倍！
就拿大宋的禁军来说，这绝对是一笔糊涂账，官方的数字也未必比民间准确多少……姑且就拿八十万禁军来算。
由于和契丹议和之后，主要战场在西北，大批禁军精锐被用来对付西夏。
保守估计，也有二十万以上的兵马，如果看粮饷支出，还要远远超过这个数字。
西北还有许多敢战士，弓箭社的民壮，地方的厢军，加起来怕是五十万都不止。
但是对不起，全都是纸面上的。
这一次勤王，从赵佶到赵桓，两代皇帝，朝堂宰执，拼了老命催促，西军也就来了二十万。
可问题是这二十万，并不都是真正的禁军，其中有各地临时招募的民夫，有闻讯赶来的敢战士，有地方豪强的家丁，还有那些将门的私兵部曲，林林总总，凑了二十万。
实际的禁军，或许也就十万以上。
如果跟朝廷在册的数目对比，至多不会超过三成。
在大宋朝，完全可以这么说，朝廷假装发饷，士兵假装从军……军饷全都落到了各级官吏，以及统兵将领手里，给的再多，士兵也是苦哈哈，甚至说，干脆就是空饷，钱花了，人却没了。
说来说去，就是一件事，大宋腐朽了，从上到下，从里到外，不管是文武官员，还是尊贵的官家，都失去了号召能力，没法动员足够的力量，也集中不了资源，组织调度能力，荡然无存，国家处于瘫痪状态。
所以看起来大宋依旧财政收入很高，经济总量吓人，科技水平高不可攀，军队庞大无比，文明绚烂，如灯塔照耀东方。
但是对不起了，里面完全空了，十几万金人杀进来，朝着这个破屋子，轻轻踹了一脚，紧接着就是呼啦啦大厦倾倒。
说起来也讽刺，假如历史上金人没有掠走徽钦，没有抓走那么多贵人，而是把他们留在大宋，继续让他们作威作福……或许连完颜构的偏安一隅都做不到，直接就亡国了。
在一个大烂摊子上，变法改良，总是要比推倒重建难得多。
这就是开国君主，往往能够大刀阔斧