事实也正像他说的那样，联盟政府没有任何权威可言。联盟下属的五个加盟国自己管自己，各自拥有独立的人事权力、财政预算和军队，唯一上交到联盟官方的主要权力只有外交权，又打包赠送了一些“联盟国歌决定权”、“联盟旗帜决定权”这类不痛不痒的小权力。
联盟政府的各大部门听起来权势熏天，什么联盟陆军委员会、联盟财政委员会、联盟司法委员会等等。但实际上只是空有个名头，根本就是摆设。
联盟这种四分五裂的状态从联省人起兵造反那一刻就开始了。从三十几年前圭土城暴动引发了主权战争开始，一直到二十六年前皇帝退兵战争结束，海湾地区各地的倒皇派军队谁也别想领导谁。
联省民兵不会接受海蓝投机者指挥，海蓝民兵也不会接受联省乡巴佬的指挥。倒皇派贵族们倒是成天想要窃取权力，收揽所有军队的指挥权，但根本没有民兵理睬他们。
几支倒皇派军队互不从属，大多数时候各自为战。最后是在皇帝的军事压力和老元帅人格魅力的感召下，才捏合成一支军队受老元帅指挥和皇帝作战。
仗刚一打完，大家就又散伙了。来自联省共和国、海蓝共和国、高地共和国的军队回到了老家，摇身一变成了各加盟国正牌陆军。通过主权战争从帝国身上割下来的蒙塔共和国和瓦恩共和国也建立了独立的陆军部。
老元帅深知这种军队归属各加盟国对联盟内部和平的危险性，但他无力改变各加盟国各怀心思的现状。于是老元帅认为既然现在不可能让各加盟国军队合而为一，那就只能寄希望于未来。
要增进各加盟国军方之间的沟通和了解，沟通不畅就会引发误会，引发误会就会导致流血；最重要的是要培养年轻人，要让各加盟国新一代的青年军官们不再像他们的前辈那样彼此敌视，要让各加盟国新一代的青年军官们结下友谊。
等这些年轻人们成为各加盟国军队顶梁柱和领导者的时候，分歧自然能够弥合，各加盟国军队的融合自然是水到渠成。
于是老元帅主动请辞军职，专心筹建陆军军官学院。陆军军官学院管理权挂靠在名存实亡的联盟陆军总部上，由老元帅亲自担任第一任校长，这样能保证不偏不倚。不因学校位于圭土城就对联省共和国有所优待。
他原本的计划是五个加盟国，每年每科每加盟国各收10名学员，每一级150名学员，毕业后打乱分配到各加盟国军队去。
这一招“掺沙子”遭到了各