牙政府也就确定了一项基本策略，那就是优先发展非洲殖民地。
而在西班牙的三个非洲殖民地当中，优先级最高的是南摩洛哥殖民地，其次是刚果领地，最后是几内亚殖民地。
除了南摩洛哥殖民地之外，刚果领地和几内亚殖民地的发展都面临一个问题，那就是殖民地的居住人口不足。
这里的居住人口指的是受西班牙承认的人口，也就是获得西班牙国籍的合法公民。
目前整个刚果领地的居住人口也只有不到两万人，这对于面积高达上百万平方公里的刚果领地来说无疑是杯水车薪，也限制了刚果领地的发展速度。
几内亚殖民地也是同样的道理。几内亚殖民地的面积同样高达数万平方公里，但几内亚殖民地的居住人口却只有不到一万人。
因此，卡洛召开内阁会议的目的，就是想办法进一步解决这些殖民地的人口问题。
去年内阁政府的努力还是很有成效的。通过和俄国贸易换取人口的方式，西班牙一共从俄国获得了大约2.5万人，并且其中至少有一半被分散到了各大殖民地。
这也让西班牙的几大殖民地人口都迎来了快速增长，刚果领地也初具规模，至少不再是之前那副简陋的样子。
但很明显，光是这点人口还不足以满足西班牙殖民地的需求。为了让非洲殖民地早日步入正轨，西班牙政府还需要从其他地方弄到更多的人口。
目前可以让西班牙大量引进移民的就只有一个国家，那就是欧洲人口最多的俄国。
对于俄国这个人口相当庞大的国家来说，每年损失几万的移民根本不在乎，也丝毫不会让俄国高层心疼。
目前刚果领地中俄国人口的比例已经占据一半左右，按照卡洛的想法，俄国人口的比例是需要保持在50%左右，甚至降低到50%以下的。
好在西班牙也可以从南摩洛哥殖民地获得人口，同时加上国内少量的移民，可以确保刚果领地的俄国人口不至于太多，不会影响刚果领地的稳定。
对于南摩洛哥殖民地，卡洛的计划只有一个，那就是将南摩洛哥殖民地的所有摩洛哥人全部同化或者消灭。
这些摩洛哥人只能面临两个选择，要么以摩洛哥人的身份在西班牙的种植园和矿场等劳动场所劳动至死，要么就以西班牙公民的身份前往西班牙本土或者其他殖民地居住。
只要获得西班牙的国籍，他们将获得自由民的身份，可以像普通西班牙人那样寻找自己心仪的工作，而不是被迫在那些比较危险的劳动场所劳动。
目前南摩洛哥殖民地的摩洛哥人口正在不断的降低，预计摩洛哥人的数量已经低于75万人。
这倒是方便了西班牙的同化进度。这些摩洛哥人明显也翻不起风浪，他们只能乖乖的在西班牙政府制定的规则