受到的监督相对比较少，比其他单位要自由一些。而少数一些有手艺的匠人被分配去的单位都有大量穿越众，可以说随时随地都处在监督之下，但因为是技术型工种，相应的劳动积分也会比其他单位更高。
当然最有前途的还是那些孩子，不管是留在学堂还是进入童军营，今后这些孩子都将是执委会非常重视的资源，数年之后，在他们中间就会逐渐涌现出一批土生土长的技术人员、民政干部和基层军官。
当天下午，胜利港又驶来了一支船队，这是罗升东应当初的约定，送来的第一批从大陆发配崖州的犯人苦役。这批人共两百七十余人，其中大约超过八成为男子，只有少量的妇女儿童。这些人当中的绝大多数都是因为一些大案判罚时受人牵连的无辜者。有一些人不过是跟主犯同住一村一街便也被稀里糊涂地判了流放，还有一些人是因为与犯官的亲属关系而受了连坐，基本都是罪名很轻的犯人。
被发配到崖州的犯人一般主要分为三类，一类便是罗升东送来的这些本身无犯罪行为，纯粹只是受人牵连的犯人。第二类是罪名较重，不得开释的犯人，这种人都常年关在崖州大牢中，罗升东就算想弄出来也没办法。第三类则是犯错被贬的官员，这类人当中有不少还尚存重新起复的可能，即便到了崖州也仍然享受着名人雅士的待遇，罗升东肯定是差遣不动的。
这三类人中第一类的人数最多，然而崖州地方政府处理起来也最为麻烦。这些犯人活着总得吃粮，但要想让这些犯人做工，却不是那么容易。崖州本地没有什么产出，更谈不上大规模的制造业，并没有什么短期内能出效益的劳动密集型产业，所以劳动人口几乎唯一的去处就是种地，但崖州附近土地兼并严重，已经开始出现大量佃农失业的状况，想要种地就只能去更远的地方开荒。可是派犯人开荒又得派出军队去看守，这同样是个不小的开支。如何养活本地这数以千计的犯人，就成了历届地方政府非常头疼的一件事情。
而崖州水寨把总罗升东的提案，则是让州衙这边的地方官们看到了解决这个问题的一条新思路。罗升东建议把这些犯人送到东边海汉人新建的村镇去，让急需大量劳动力的海汉人来负责养活这些犯人。这中间如果生出了什么岔子，那地方离崖州足有百里之遥，也不会殃及到崖州的安全。当然这些表面上的理由都是次要的，最为重要的一点是，海汉人愿意为此付出一些代价，比如大家都很喜欢的白银和黄金。
过去每年州衙这边都必须得对崖州大牢进行财政补贴，以