利划分为四个区，每区有一个“区长”领导组织
此外,在匈牙利与奥地利不同，这个组织按照社会特征分为两派:由知识分子组成的“改良派”（温和派），和由人民组成的“公民与民众”派（类似法国山岳派的激进派）
整个组织的主-席是一位神职人员，匈牙利的高级官吏兼修道院院长伊格纳茨·马丁诺维奇匈牙利的“平等派”当下有两个政治主张：第一，马上停止对法兰西共和国的战争；第二，要求是废除检查制度和解散秘密警察
从女王特蕾莎时代开始，就在维也纳（奥地利）、布拉格（波西米亚）与布达佩斯（匈牙利）等一些大城市里，形成了一个庞大而严格的国家警察制度至于其最初的功能，并非抓捕普通犯罪与政治犯，而是逮捕那些喜好偷情的贵族、官吏与知识分子
奥地利后继的统治者约瑟夫二世、利奥波德二世，适应民情呼吁，取消了这种遭人怨恨的“风纪警察”，从而效仿法兰西，将警察职能定为抓捕犯罪，维系社会治安直到新皇帝弗兰茨二世登基
至少在安德鲁看来，有着典型的“哈布斯堡唇”的弗兰茨二世并不是一个聪明的君主不过，这位神罗皇帝也有他的特征，耳根子软，喜好听从枢密院大臣与亲随们的意见，让自己的行为符合于近维也纳王族二十年来的传统：不再奢侈，宫廷生活简单朴素，故意穿着破旧的大礼服出出进进，说着一口维也纳方言……
而且每逢礼拜日，在普拉德公园的林荫大道上，总可以看到皇帝的轿式马车夹杂在各种出租马车之间有的时候，弗兰茨二世会愉快的接受与之偶遇的有产者或手工业者的邀请，与普通人一起进餐，吃着他们携带的食物，对着瓶口痛饮葡萄酒
但事实上，弗兰茨“同民众交际”不过是一种“政治秀”对于平民的穷困和意见，皇帝通常是不会加以关心的
这位神圣罗马皇帝固执的认为，太好的生活条件对于治下的人民是非常有害的，因为这将刺激他们的活动力，而这种活动力可能有那么一天会用来反对皇帝，反对神罗帝国，反对奥地利
数周前，国务与外交大臣图古特男爵，带着警务大臣吉昂伯爵向皇帝进行了长达五个小时的秘密汇报，宣称在维也纳与布达佩斯两地，那些受法国督政-府秘密资助的国内雅各宾派分子，其活动日益猖獗，尤其是在布达佩斯，提出了民主独立的宣言
在大部分奥地利开明士绅看来，那位以睿智著称的考尼茨亲王的继承者，图古特男爵就是一个愚蠢、粗野而目光狭小的人
这个从底层孤儿变成贵族大臣之后，他的一生只抱着一个坚定目的，就是迎合弗兰茨二世皇帝的想法，要在法兰西以及自己国内“根除叛逆者”
基于此，图