收回大片土地的喜悦当中时，一场罕见的蝗灾席卷了大秦各地，导致即将秋收的粮食颗粒无归。一时间大秦各地流民四起，就连国都咸阳都涌进了十几万流民。
这日朝议，李斯将各地的灾情汇总后给扶苏做了汇报。
“禀公子，眼下的这场蝗灾已经造成大秦三百万人受灾，各地官仓均已告罄。市面上的粮价更是翻了三倍之多。据各郡县府衙回报，已经有十多家粮店被流民抢劫一空，这些流民云集在各处，致使各地多有盗窃抢劫之事发生。甚至有不少流民上山当了土匪，干起了打家劫舍的勾当。其中以陈胜、吴广二人最恶，此二贼原在刘季治下阳城、阳夏两地，不知如何勾连在了一起，竟然趁着大灾之机流窜到了我三川郡，纠结一伙流民逃进了青要山作乱。……”
扶苏听到陈胜、吴广二人作乱一事后，瞬间愣住了。扶苏之前还以为陈胜、吴广二人起兵反秦一事因自己穿越而消失在历史中了，没想到这二人竟然会以这种方式再次登上历史的舞台。显然这二人早就有了谋反之心，只是一直在等待机会罢了。无论是按照许云穿越前《史记》中所记载的“失期，法皆斩”为借口起兵，还是趁着蝗灾作乱，这都只不过是陈胜、吴广二人造反的借口罢了。一个敢说出“王侯将相宁有种乎”这种豪言的主，又怎会缺乏造反的胆量呢！人家缺乏的只是一个造反的机会好吧？。
扶苏看了一眼底下的文武百官，将思绪从陈胜、吴广造反一事上拉了回来。眼下数百万人受灾，更有数十几万流民流落在咸阳城内。当务之急是要解决这么多人的吃饭问题。
“丞相，不知我关中太仓和荥阳敖仓还有多少粮食？”
“禀公子，关中太仓还剩下一千五百万石粮食，荥阳敖仓也有八百万石粮食。”李斯将大秦两大官仓的大概存粮数量报了出来。
“先从太仓调出五百万石粮食用于赈济关中灾民，再从敖仓抽调四百万石粮食补充各地官仓，先让灾民填饱肚子。”扶苏目光坚定地说道。
“公子，是不是有些多了，况且今年又是灾年，赋税肯定指望不上了，到了年底拿什么来填补这么大的窟窿呢？”
“先让这些灾民度过难关，剩下的事情走一步看一步吧。总不能看着灾民都饿死吧”扶苏无奈地说道。
面对如此拮据的财政状况，扶苏不知该如何处置。几百万灾民要吃饭，大秦百官的俸禄要下发，还有几十万大军的粮草军械等着拨付。这一切归根结底还是跟两样东西挂钩，那就是钱和粮。
经过一番搜肠刮肚的冥想后，扶苏想到了一个最有效的办法。