让他们去灾区就地生产，这些商贾去灾区建厂，必定会带上足额的钱粮，毕竟就地收购价格过高，如此非但可以解决朝廷的救灾压力，他们也可以就地雇佣灾民，大大减轻朝廷的负担。
而他们生产出来的水泥，便由朝廷收购，用于河堤建造，虽说会多出一些收购的花销，但想来雇佣这些灾民的花用，也足以抵消一部分救灾钱粮……
当然，朝廷修筑河堤也需要大量劳力，臣以为单纯的救灾不如以工代赈！”
古代是农耕社会，一旦遇到水灾，大量农田被淹，对于劳动力的需求也就急剧减少，所以即便推行以工代赈，也只能雇佣部分用于修建堤坝的劳力。
但水泥的生产，却给这方法提供消化劳动力的方向。
赖尚荣在殿上侃侃而谈，越说正隆帝越是眼眉舒展。
“好！好一个以工代赈！没想到爱卿非但能造出玻璃、水泥，竟也有这等治国之能！”
以往赖尚荣在皇帝眼中，只是个奇淫技巧之人，最多加上善于经济之道，但这一通救灾善后的建议，高屋建瓴，颇有治世能臣风范。
在皇帝的心中，地位和分量无疑也拔高了不少。
户部尚书李沧海道：“皇上三思，商人趋利，此例一开，若周边大批商贾涌入，兴办作坊生产水泥，届时朝廷难道照单全收不成？”
“朝廷只需加以监管即可！臣提议，由除兵部外的五部及国营司，派人前往配合当地府衙审核，为商户办理营业执照，并指导兴办作坊，只有经过朝廷认证的水泥作坊产出，工部才会收购用于河堤建设！
当然，对于未被授权的商户，也可以收购他们手中的粮食。”
高手在民间，只有发挥整个大夏的主观能动性，才能真正的推行工业化。
毕竟没有外挂，光靠他一人，搞几个简单的发明创造还行，真的想推行工业化，还需要各方面的累积，尤其是民间技术工人。
赖尚荣借着这次救灾和水泥生产，想在大夏朝撕开一道口子，便于以后推行后续计划。
古来变法难以持久，一方面是社会的局限性导致；另一方面则是蛋糕就这么大，你多了一份别人就少了一份，这就是所谓的零和博弈。
赖尚荣身份不够，只能在许多地方做出妥协和让步，提出营业执照的建议。
一来，为了避免无序扩张，引发的劳动力大量流失，导致耕地荒废，所以监管是必须的。
二来，也是分润权利给各部及地方，试想，既然水泥需要办理营业执照，那是否表示，以后民间的新星行业，都可以如此推行？
当然，虽然他身份地位不够，但想法是他提出来的，又有皇帝在旁，在其中占据一席，合理的争取利益也是必须的。
相较于六部，国营司还需培训人手，指导建厂，在这些人眼里，其实是赖尚荣不揽