毕竟没有官府，该用什么来暂时的替代官府
原本郭淡和徐姑姑是设计让学院来主导，但是现在看来，明显不行，如果是以学院的话，那么开封府本土人士就不占任何优势，不管比金钱，还是比学识，甚至比人才，都比不过江南
但是们也绝不会答应让江南集团，或者京师，甚至山东，来到主导开封府，这可是们的地盘
这必定会引发非常激烈的地域之争
那么情况就可能会失控
“既然地域乃是问题得根结所在，那们何不借此来令各方制衡？”徐姑姑一番思索之后，言道
郭淡点头道：“居士与想得不谋而合，们还是要尊重开封府本地的风土人情，本地的习俗，决不能让外人喧宾夺主，从而引发地域之争，因为任何地域之争，都不是办法可以解决的，因此维护当地秩序，还必须是开封府境内那些德高望重士绅，不管这个德高望重是不是名符其实”
徐姑姑道：“然而，一旦这么安排的话，其它地方的读书人一定会不服气，尤其是江南地区，毕竟这不是朝廷决定的，在们看来，当地士绅与们是平起平坐的，甚至学识还不如们，故此们一定想办法争夺到这个主导权”
郭淡笑道：“所以们要为们留一个制衡的点，而这个点就是诉讼师，诉讼师们可以采取考试制度，任何地区的人都可以来参与，既然法绅是无法通过竞争得到的，那么其它地方的读书人一定努力争取这个诉讼师，即便不发工薪，们也会争破头皮，因为背后的利益集团自然会给们钱，故此，还真不打算多给，总之，能省一点是一点”
徐姑姑莞尔一笑，又道：“事已至此，地域之争已是无法避免的，但只要们利用的好，反而能够利用这一点还开封府一个朗朗乾坤”
郭淡哈哈道：“居士，们之间真是越来越有默契了”
徐姑姑不置可否
在一番商议之后，郭淡率先推出维护秩序的规章制度
还是搬照卫辉府的规章制度，就是成立法院、诉讼院和纠察院
这无可厚非
因为这只是替代官府的一个机构而已
同时郭淡要求法绅必须得是开封府户籍的人士来担任，以及让当地士绅、乡绅推举一些人来担任
这么一来的话，其实也就只能是开封府本土的士绅、乡绅担任
苏煦德高望重也没用，不是开封府的户籍，现在改也来不及了
但同时，诉讼师将不限户籍，将采取考试选拔制度，理由就是，这告状的人不一定是本土人士，不能以户籍来限制，就是能者居之
至于纠察院的头头，全部都是万历的人来担任
这三院是不分大小、高低的，只是职权不同，既然大家都一样，并且又有着天然的敌对因素，那么谁也不会轻易的让对方来侵蚀