，黄河泛滥仍旧威胁着大明
元末那石人一只眼，挑动天下反的烂摊子，还没收拾完……许多良田被淹，百姓咸无居所，生计艰难
此刻的大明，千疮百孔，百废待兴，民众疲蔽，最最最难的是，许多基层官吏仍然和前元时一样腐败
没办法，蒙元的统治者很奇怪，一直把中原大地老百姓当牛羊，随意掠夺，那些前元留下来的官吏给蒙元主子做事，一向是盘剥掠夺无所不用其极，哪管老百姓死活
本以为，蒙元主子被打跑了，这些官吏自己能当主子，继续盘剥掠夺百姓
谁知，这皇明来了却反过来搞，要给老百姓活路，不准官吏贪污腐败？
皇明来之前给蒙古人做狗，皇明来了之后给老百姓做狗？这皇明不白来了嘛
胡无百年之运，根本原因就是胡人政权的官吏弱肉强食掠夺贪婪本性难移，因为游牧民族千百年来就常常劫掠抢夺农耕文明，即便是们坐了天下，也仍旧改不了这个本性
大明继承元祚，又无科举取士，吏治自然是一言难尽……
朱元章虽然屡次大兴杀戮，也很难清整吏治，上百年被蒙元影响的官吏风气，不是一朝一夕能改变的，反倒是让这些底层官吏开始抱团，因为只有抱团结党，迎奉讨好上级，才能通过上级审核，欺瞒皇上
朱元章为了让底层老百姓过上好日子，还下令建造“养济院”“漏泽园”“惠民药局”，使得孤寡老人小孩由官府奉养，贫民死后官府统一安葬，还有免费的医院，为看不起病的穷人治病……
可是，这一切，都是建立在朱元章疯狂盘剥“富户”，也就是原来的蒙元士绅地主阶级，还有大明这些新兴的公侯爵勋身上，就拿修建南京城城墙来说，大部分支出都是富户所献，修建者很多是蒙元俘虏
而屡次充实九边，又多从开国功臣功勋中，贬罚流放过去
如此一来，朱元章的很多政策，对老百姓好，却站在了官吏和功臣集团的对立面，和们有了无法调和的矛盾裂痕，让老百姓都吃饱喝暖了，们这些地主和打江山的吃什么去？
这次镇守云南，无论是谁留下镇守，也无论是在何处移民，都要牵动大明朝堂，恐怕又要牵涉出一场权力斗争
很简单，无论文武官员，皆有乡党宗族，若迁淮西，则淮西乡党失势，若迁浙东，应天，则是浙东文党受损，若非活不下去了，谁愿意离开故土呢？
当面临利益纠葛的时候，再牢固的政治同盟也会产生分歧
李善长想了想，说道：“臣以为，应当如九边重镇，在云南建立卫所，筑城镇守，且云南山高路远，交通不便，应谴得力大将，世袭罔替！”